第二条，保定府发审局宜首先整顿

第二条，保定府发审局宜首先整顿。

保定发审局，虽为首府之专司，而实总督衙门之分局。凡京控、省控、奏交、咨交各案，总督独挈其纲，而两司与首府分任其责。若不能详慎速结，则积案日多，弊端百出。闻京控发交到局，委员往提人证，间有得钱卖放之弊；行贿受托，则以患病外出等词捏禀搪塞。此一弊也。案证提到省城，分别保押，听候审办。有发交清苑取保者，县役任意讹索；有发交辕门取保者，府役与门丁任意讹索；有取店保者，店家居奇勒掯，择肥而噬。此又一弊也。每过堂时，必有差役承带案证，而承带之差，往往五日一换。换差一次，讲费一次，诛求无厌。此又一弊也。斯三者，全赖首府认真防范，督院及臬司随时稽查。提犯则删除闲人，专提要证，愈少愈好。札饬本地方官依限解到，不得轻率委员前往。取保则再三访察，严禁讹索。承带则一案一差，始终不准更换。吾辈稍尽一分之心，讼者少受一分之苦。

及发交局员审讯，每案只派一员承审，一员副之。凡京控巨案，初到时，正、副二员将卷宗细看，过堂一二次，寻出端倪，开一节略，其末即稍判曲直。五日之内，臬司带同首府及正、副承审官上院，本部堂与之商论一番，名曰“议狱”。其应由藩司主稿者，则两司带同首府局员上院议狱，议毕再行审讯。紧要工夫全在议狱一次及初讯一二堂，而案之是非已明矣。未过堂之先，不妨详慎访察；既过堂则须求速了，愈速则真情易露，愈久则幻态弥多。其业已淹滞者，尤须设法催办。上司以严札催之，首府以婉言催之，局员以仁心自催之。另立限期，分记功过。讯结之后，取保者饬令速归，管押者立予释放。即监禁者，亦时加检点，惟恐瘐毙。首府之滞狱一清，通省之风俗立变。造福造孽，只在吾人寸心一转移间耳！

第三条，州县须躬亲六事，不得尽信幕友丁书。

牧令为自古要官，百姓之所托命，非才德俱优，难言称职。然天下安得许多龚、黄、卓、鲁萃于一方？吾辈与人为善，悬格不可太高，但求中才可勉者。苟能以“勤”字为本，事事必躬必亲，便可造到第一等循吏。直隶怠玩之习，相沿已久。每逢三八告期，或委典史收状，或由承发房将呈词送交门丁。门丁积压数日，送交幕友。幕友拟批挂榜，而本官尚不知呈中所告何事。至判阅稿票时，任听丁书主政，按照呈内姓名全数差传，不敢删减一名。甚至经年累月，未尝坐堂讯问，两造破家荡产，求息讼而不能。此小民所以困穷，案牍所以丛积也。

今与诸君约：有六事宜躬亲者。放告之期，必须亲自收状。能断者立予断结，不能断者交幕拟批，必须亲自细核，分别准驳准理者。差票传人，必须亲自删减。命盗案件，以初起供招为重，必须亲自勘验，愈速愈妙。承审限期，何日解勘，何日详结，必须亲自计算。监禁管押之犯，常往看视，每日牌示头门，每月册报上司，必须亲自经理。六者皆能躬亲，则听讼之道，失者寡矣。如其怠惰偷安，不肯躬亲者，记过示惩；如其识字太少，不能躬亲者，严参不贷。

第四条，禁止滥传滥押，头门悬牌示众。

凡小民初涉讼时，原、被告彼此忿争，任意混写多人，其中妄扳者居多。且有差役勾串，牵入呈内者。票上之传人愈多，书差之索费愈甚，名曰“叫点”。所谓“堂上一点硃，民间万点血”也。嗣后自理词讼，只准一原、一被、一干证，或证至二三人为止，不准多传。传到人证，非命盗大案，不准轻于管押，只许当堂取保候讯，万不得已而羁押，则须随时亲到班馆，查访有无凌虐、私押等弊。仍制造大粉牌一面，悬挂头门之外，将在押人姓名逐一开载，并注明某月某日因某案管押，书明牌上，俾众周知。倘书差舞弊私押，准家属喊禀严究。本部堂常常派人密查，如有并未悬牌，或牌上人数与在押之数不符，与月报之数不符者，记过重惩。

第五条，禁止书差索费。

凡一呈词到案，如有交涉富民及巨商者，则差役勾串门丁，买此案差票；又或丁书纳贿，签粘原差之名于票尾，朦官标判；又或家丁求明本官，指名签差。此种弊窦，无处无之。又或原差串通告状之人，伺该差值日，方来喊控，以为朋比讹索地步，此即江南所谓“坐差”也。差役持票到门，引类呼朋，叫嚣征逐，妇女出避，鸡犬不安。本家之搜索既空，亲族或因而受累。及审讯时，有坐堂之费；将结时，有了衙门之费；两造议和者，又有和息呈词之费。一字到官，百端需索，疮痍赤子，其何以堪！自今以后，各属当除以上积弊。凡签差，皆择谨愿者，分路酌派，不准丁书粘签指请。一切规费，酌量核减。视民家有差骚扰，如吾家有差未退；视民家有讼纠缠，如吾家有讼未结。官长设身处地，则民间受福无穷。此在良有司寸心自儆自修，吾不能一一预悬记过之格。然访察得实，亦必随时严惩。

第六条，四种四柱册按月呈报悬榜。

直隶向来章程，州县按月呈报上司者，约有五种：一曰新旧各案，已结未结，开折呈报；二曰监禁之犯，开折呈报；三曰管押之犯，开折呈报；四曰监管病毙者，具禀呈报；五曰窃贼未获者，具禀呈报。每月报此五事，立法可谓至密至善矣。乃近来不报之县甚多，呈报之县甚少。即或偶报一月，又复间断数月，以致无可稽查。今欲清厘狱讼，须将此四种章程认真行之。本阁部堂定一格式，首曰积案。上月控者为旧管，本月控者为新收，审结者、和息者、注销者为开除，未结者为实在。次曰监禁，次曰管押。皆分旧管、新收、开除、实在为四柱。又次曰逸犯。无论强盗、窃贼、土匪、逃军、凶犯、要证，但系逃逸应缉者，概名之曰“逸犯”。分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。其逸犯名数未定者，则添注曰“又应缉者几起”。每县每月填写格式一叶，而四种朗然在目矣。其每种，各开人名、事宜清单，仍照向例开写，但宜略不宜详耳。州县于每月初一、二、三等日，办齐四柱册四种，由驿递省。其偏僻之县，自度驿递难到者，专差送省，限十日内送齐。院司查对数日，钉成总册，存于三处官厅，大众阅看。其未报者、报而不实者，立予记过。其已报者，视结案、获犯之迟速，监禁、管押之多少，定该员之功过。有过有功者，另写一榜，悬于三处官厅。此皆本省旧章，前督刘公曾申明之，本阁部堂与诸僚友当力行之。

第七条，严治盗贼以弭隐患。

近来盗案迭出，抢劫频仍，勒缉严比之文书不绝，而罕见破获之犯。初、二、三参之奏咨不绝，而终无降调之官。即真正强盗斩犯，而再三勘转，狡供驳回，亦非四五年不能正法。为从者，更逍遥法外，毫无畏惮。是以盗风日盛，邦畿重地，万方辐凑，而行旅皆有戒心。从前枭匪、教匪、捻党降众，馀氛未殄，一夫煽动，群盗啸聚，此直隶之隐患也。欲弭大患，先除小盗。州县一遇盗案，无不责成捕役，捕役之能干者，强半通贼，本不愿于破案。一经破获之后，解府解省，往返羁留，费用半出自捕役。捕役应得之工食，本官久掯不发；解案之费资，该役无从措办。此捕快所以藉豢贼为生路，视获贼为畏途也。嗣后各州县皆宜厚养捕役，工食之外，另给月饷，恣其所为。譬如良将厚养死士，不问千日之过，但责一朝之效。及至捕案之时，购线募人等费，官为给发；重悬赏格，少者数十金，多者每名百金，或数百金；捕而不获，则又酷刑严比，血溅肉飞。大利在前，峻法在后，而捕役之不尽力者寡矣。既养捕役以治其标，又择团长以治其本。选明干者数人，立为团长，优加礼貌，酌给薪资。令之帮办捕务，约束乡邻。首告者有赏，隐匿者连坐。禁赌场以清其薮，拿窝家以绝其踪。专讲捕盗之实政，不尚会缉之虚文。既获之后，分别两种办法：一种赃少而情轻者，仍照旧例招解勘转；一种赃多而情重者，禀请本部堂可否照军法从事。本部堂审择要犯，批令先行解省，委审明确，立正军法。剧盗之首速枭，群贼之胆自破。而枭、教、捻匪之馀党，或亦可弭患无形。除具奏外，仰各属实力遵行。其平日不能治本治标，临时不能重赏严比者，记过撤参。其果能认真缉捕者，悬赏之银，每名百金；可令获犯之人，径来督院领赏。即难解之犯，本部堂亦可派兵迎护，事事相谅相助，要不使属员有掣肘处耳。

第八条，讼案久悬不结，核明注销。

乡曲愚民，每因一言参商，致起讼端。迨事过气平，或经亲友劝解，又复怨释悔生，彼此情甘罢讼。而衙门索和息钱文，难以措办，因而避匿迁延，久不到案。此案悬不结之一端也。又有刁民凭空砌词涉讼，或挟仇，或渔利，造作影响无据之言，诬告多人，但求准状，不求审理。递呈之后，永远不敢到案。此案悬不结之又一端也。直隶、天津、河间，此等恶风尤甚。若任其经年悬宕，则被告、干证受累无穷。每逢新年开印，或值新官到任，一概换票一次，恐吓传提，徒为书差、门丁谋利之券，实可深恨。查例载各衙门告言人罪，一经批准，即令原告投审；若不赴审，辄复脱逃，及并无疾病事故，两月不到案听审者，即将被诬及诬证释放，所告之事，不与审理，拿获原告，专治以诬告之罪等语。嗣后有日久未结各案，原告两月未经呈催，即照原告两月无故不投审例，将案注销，并将差票查缴，以清积牍。一面将注销缘由禀闻，一面汇入月报册，列于积案开除项下报查。